Защита мира, земли, свободы выбора для всех стран:
Новые идеи для внешней политики России


---------------
Авторский коллектив:
С.А. Караганов (основной автор), научный руководитель — декан факультета
мировой экономики и мировой политики Национального исследователь-
ского университета «Высшая школа экономики», Почетный председатель
Президиума Совета по внешней и оборонной политике;
Д.В. Суслов (основной автор), заместитель директора Центра комплексных
европейских и международных исследований Националь ного исследователь-
ского университета «Высшая школа экономики»;
Е.А. Примаков, депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации;
И.А. Макаров, руководитель Департамента мировой экономики факультета
мировой экономики и мировой политики Национального исследовательско-
го университета «Высшая школа экономики»;
Л.Д. Попович, директор Института экономики здравоохранения Националь-
ного исследовательского университета «Высшая школа экономики»
-------------------------------

Предисловие

Этот доклад подготовлен по результатам ситуационного анализа, проведенного в конце 2019 г., ряда предварительных разрабо-
ток, а также двух последующих обсуждений в узком составе. (Список участников ситанализа — за исключением представителей
органов исполнительной власти — представлен в Приложении.)
У доклада непростая судьба. Его вариант, предназначенный
для органов государственной власти, был распространен в феврале 2020 г. Предполагалось представить открытый вариант для
широкого обсуждения в марте. Но эпидемия коронавируса и
спровоцированная ею информационная истерика сделали нормальное обсуждение невозможным. К тому же вытолкнутые ею на
поверхность глубинные проблемы потребовали заострения мно-
гих выводов и рекомендаций доклада, постановки некоторых но-
вых задач. При этом общая логика и посыл доклада не изменились
и даже усилились. Пришлось серьезно редактировать и местами
дополнять готовый к печати текст и отложить его представление.
В целом стала еще более очевидной необходимость новых идей для
российской политики, которые она могла бы предложить себе и
миру.
Доклад продолжает серию работ, организуемых факультетом
мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ под эгидой
МИД Российской Федерации с участием и поддержкой Комитета
по международным делам Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Совета по внешней и оборон-
ной политике, журнала «Россия в глобальной политике», Между-
народного общественного фонда «Российский фонд мира».
Доклады готовятся на фундаменте предварительных исследо-
ваний, написанных на их основе тезисов, и обсуждения последних
методом ситуационного анализа с участием как специалистов по
обсуждаемым темам, так и экспертов по сопредельным. При этом
состав участников подбирается таким образом, чтобы они пред-
ставляли максимально широкий спектр политических взглядов,
интеллектуальных школ. Мы стараемся привлекать не только мо-
сковских специалистов. Все эксперты, в том числе представители
органов государственной власти, выступают в личном качестве и
ни при каких обстоятельствах прямо не цитируются.
6
Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран
Облегченные тезисы докладов или даже их предварительные
открытые варианты иногда обсуждаются с группами зарубежных
экспертов, в первую очередь из КНР и США.
Идея данного доклада родилась из размышлений о кардиналь-
ных изменениях картины мира, о российской политике, из обсуж-
дений на предыдущих ситанализах, дебатов на ежегодной Ассамб-
лее СВОП, проходившей в апреле 2019 г. На ней, в частности,
звучала критика российской внешней политики за отсутствие но-
вых стратегических идей, устремленность, скорее, на исправление
прошлых несправедливостей, чем в будущее. Тогда член СВОП,
министр иностранных дел России С.В. Лавров призвал выдвигать
новые конструктивные идеи. Сначала не получалось. Затем груп-
па членов СВОП и других экспертов организовала ситуационный
анализ, посвященный новой ситуации в военно-стратегической
области, состоянию стратегической стабильности. Результирую-
щий доклад содержал нетривиальные выводы и вызвал беспре-
цедентно широкий для такого рода публикаций российский и
международный резонанс. (Текст доклада см.: <[svop.ru]
uploads/2019/09/REPORT_Rus_1.pdf>.)
Из идей и выводов того доклада частично родилась и концеп-
ция представляемой работы.
Ее суть — в необходимости выработки свода устремленных в
будущее и отвечающих национальным интересам идей для рос-
сийской внешнеполитической стратегии, связанных, естественно,
со столь же острой потребностью стратегических идей для вну-
треннего развития; идей, которые бы отвечали нуждам последнего
и были способны вернуть российской внешней политике устрем-
ленность в будущее и просто русский кураж.
Поскольку такие идеи должны отвечать реалиям и потребно-
стям мира, который окружает и будет окружать Россию, в первом
разделе доклада дается (очень краткий) прогноз основных тенден-
ций мирового развития.
Во втором разделе оцениваются результаты российской внеш-
ней и оборонной политики последних лет и указывается, что мно-
гие ее достижения еще не до конца осознаны и сформулированы
для себя и для мира. Хотя они и создают объективную основу для
нового, направленного в будущее идейного оформления и напол-
нения внешней и частично внутренней политики, расширения
и углубления внутренней базы первой. Тем более что отсутствие
7
Предисловие
объяснений полезности внешних достижений для внутреннего
развития, жизни простых людей может привести к ослаблению их
поддержки обществом, а то и к раздражению в отношении власти.
В третьем разделе доклада излагаются основные идеи, которые
предлагается поставить в центр внешнеполитической идентич-
ности России. Первоначально рассматривались две идеи, а тре-
тья — спасение природы страны и планеты — была добавлена в
ходе обсуждения. Необходимость качественного усиления поли-
тики России по борьбе с пандемиями только упоминалась. В дан-
ном варианте доклада эта тема развернута шире. Параллельно
выявилось, что требуют коррекции и продвижения еще ряд тем —
в первую очередь культура и гуманитарная политика. Наконец,
очевидна необходимость поиска и предложения себе и миру новой
модели развития и международного порядка. Мы будем предлагать
свои решения в том числе и через практику ситанализов.
В четвертом разделе приведен список некоторых возможных
новых инициатив или достойных возрождения старых, которые
можно было бы использовать для продвижения предлагаемой
внешнеполитической повестки дня.
Мы добавили в четвертый раздел подразделы о гуманитарной
политике и о сотрудничестве в борьбе с пандемиями. Эти темы
почти не обсуждались на ситанализе, хотя не раз упоминались, а
гуманитарная политика неизменно называлась недостаточно эф-
фективной. Поэтому мы попросили Е.А. Примакова подготовить
свод идей по этому вопросу. Подраздел о желательном междуна-
родном сотрудничестве в борьбе с пандемиями и о роли России в
ней подготовлен на основе материалов, любезно предоставленных
нам Л.Д. Попович.
Даже с нашей точки зрения, этот список сюжетов далеко не
бесспорен и требует коррекции, дополнения, в том числе из-за
высокой турбулентности мира, большого количества проблем и
противоречий. Цель всего доклада — придать новый импульс рос-
сийской внешнеполитической мысли, предложить идеи, способ-
ные обеспечить внешней политике России новую динамику, укре-
пить ее международное положение и внутреннюю стабильность,
не допустить сползания назад, к доказавшим свою устарелость и
даже контрпродуктивность стереотипам последних десятилетий.
Это, в свою очередь, будет содействовать выработке устремленных
в будущее идей для самой России. Без таких идей великие державы
Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран
затухают. Тем более это относится к столь исторически высоко-
идеологизированной стране, как наша.
Подготовка тезисов и проведение ситанализа велись сценарной
группой, в которую вошли заместитель директора ЦКЕМИ НИУ
ВШЭ Д.В. Суслов (заместитель руководителя группы), директор
ЦКЕМИ НИУ ВШЭ А.Б. Лихачева, руководитель Департамента
мировой экономики факультета МЭиМП НИУ ВШЭ И.А. Мака-
ров, научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Л.М. Сокольщик,
научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Н.Н. Новик, младший
научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ А.Л. Осетрова.
Мы благодарим всех участников ситуационного анализа за ак-
тивную и творческую работу. Результирующий документ серьезно
отличается и по формату, и по идейному наполнению от обсуждав-
шихся на ситанализе тезисов и обновлен по сравнению с первым
вариантом доклада. За окончательный текст, за все недостатки и
промахи несет ответственность только руководитель авторского
коллектива.
Руководитель авторского коллектива
и сценарной группы,
ответственный редактор доклада
С.А. Караганов

...........................
....................

Весь текст Текст:
[www.hse.ru]